台美关系升温商议FTA​​良机来临

时间:2019-11-03 08:54内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:台海局势
来源:经济日报 最近台美关系亲密程度有走向历史新高的趋势,非但军售案顺利过关,美国在台协会(AIT)处长到处站台,美国国务院还联名商务部致函美国500大企业,期盼强化与台湾经贸关系;美国

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最近台美关系亲密程度有走向历史新高的趋势,非但军售案顺利过关,美国在台协会(AIT)处长到处站台,美国国务院还联名商务部致函美国500大企业,期盼强化与台湾经贸关系;美国副总统潘斯上周的演讲,更再度点出台湾是世界主要贸易经济体的事实。这样的趋势当然创造出很多新机会,但也有挑战需要克服。

随着美中贸易战持续扩大,全球经贸结构也出现显著变化。以台湾为例,今年以来主要变化可以归纳为“对陆降温、与美热络”。今年至9月为止,台湾对中国大陆出口增长率接近负7%,对美出口增长率却为正17%。事实上,若对美出口增加速度不变,美国很快就会取代东协十国,成为台湾仅次于中国大陆的第二大出口市场。

同一时段中,台商对中国大陆的新投资金额锐减57%(对全球投资增长减少42%),美国对台湾投资则暴增70%。长期以来,台湾持续面对“对外投资多、来台投资少”这种投资赤字的问题,今年却罕见出现了“来台投资大于对外投资”的反转现象。

归纳以上的数据,反映出美中贸易战爆发以来,虽然有产业应变措施带来的短期调整,但也开始出现一些可能属于长期结构性变化的迹象。以两岸经贸关系为例,对中国大陆出口大幅衰退可能是短期现象,随着美中贸易战退场或有缓解机会;但在贸易战之前就已经出现的投资退潮,恐怕是“一去不复返”的结构改变了。赴大陆投资减少,意味着贸易持续减少的趋势可能也难以避免。另一方面,取而代之的可能是台美(以及台日、台韩与东协)经贸关系进入新高点。

台美政治关系的增温,对于以上市场调整形成的结构变迁而言,应该是一股助力,但也有挑战,首先即是台美合作是否会以“跟中国大陆说再见”为前提。台美合作并非从零开始,过去25年来建构的“美中台”错综复杂三角关系要如何解构、重组、再生,对台商而言,就是第一个重大挑战。

例如许多台商当初赴大陆投资,不纯然是自主决定,而是配合下单美商的调度安排。20余年来已建立复杂盘结的供应链网络,也可能就近打入了中国大陆供应链;若跟美国合作的前提是要跟中国大陆断链,恐怕会让许多业者陷入天人交战。换言之,如何既维持与大陆的关联又能维持与美国合作,将是最关键的挑战。

这个挑战,对于如AI、IoT甚至新能源等前瞻科技领域的冲击更高于传统产业。对于新兴科技发展,美国无疑是关键技术及创新来源。但在另一方面,北京近年来不但大力透过各种公私力量扶植,更广泛地落实“以市场换技术、换投资”的政策,要看上中国大陆庞大商机的业者,必须去中国大陆落地、投资并带来技术。

对台湾而言,跟美国的技术合作必须维持深化,然而中国大陆巨大的利益又如何能放弃?问题来了,美国过去就已经担心台湾会成为防堵中国大陆取得美国技术的破口,于是跟500大企业合作当然是好事。但如何维持台美间的信任,又可保住大陆市场,任务愈发艰巨,某些业别或许终究无法回避选边的问题。

随着关系升温,洽签台美自贸协定(FTA)又浮出台面。过去十余年台美FTA始终停留在研析阶段,去年台积电创办人张忠谋在APEC峰会再提也无下文。随着美国参议院9月通过“台北法案”支持台美FTA,加上其他升温迹象,似乎又重现机会。然而从美日贸易第一阶段协定内容来看,川普政府的谈判立场(至少在第一阶段)很明显的是“拿很多、给很少”,我们除兴奋之余,如何回应、化解这种立场冲击,是新的任务与挑战。

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