川岛真:日本新政府对华政策及其课题

时间:2020-10-15 08:25内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论
2020年9月16日,日本菅义伟政府上台。菅义伟将近八年任安倍晋三政府官房长官(内阁秘书长),所以自民党的国会议员和党员当然希望他继承前政府的政策。从已经公布的内阁名单和党的人事来看,菅

2020年9月16日,日本菅义伟政府上台。菅义伟将近八年任安倍晋三政府官房长官(内阁秘书长),所以自民党的国会议员和党员当然希望他继承前政府的政策。从已经公布的内阁名单和党的人事来看,菅义伟大体上和安倍是一脉相承。

但是,被安倍重用的来自经济、贸易与工业部的首相秘书官今井尚哉,转任内阁参与职务,预计他在菅义伟政府对内外政策的影响不会很大。这样一来,首相官邸内的政策决定过程当然会发生变化,特别是诸如对俄罗斯外交,秘书官发挥举足轻重的领域将会发生变化。

在这一点上,日本的对华政策也将出现变化。特别是在日中推进的第三国合作等方面,经济、贸易与工业部的意向起了很大作用,这些秘书的人事变动会带来怎样的影响,必须持续关注。但是,自民党干事长二阶俊博留任,也暗示了安倍政府一直以来重视以经济关系为中心的对华政策,还会被继承下去。

将首相周边的人事问题先放在一边不管,对于菅义伟政府来说,有几个巨大的对华政策课题。

首先,如何处理中国国家主席习近平作为国宾访日,届时须要讨论些什么问题。特别是习近平在访日之前,访问韩国的可能性很大,中国可能会考虑到美中对立,以某种方式表示拉近和日本的关系。但是,在领土问题和东海问题上,预计今后仍将继续采取强硬措施,不能只重视经济问题。

另外,针对时常成为话题的中日第五个政府文件,也须要有一定的方针。可以判定,中方会根据目前日中关系的现状来建立双边关系,也就是说,中国在经济实力上是日本的三倍,在军事安全保障方面也将立足于优势地位,因此会基于此现状制定新的日中关系框架。

日本或许想把时针拨到关系恶化前的2008年到2010年,努力将关系拉到以前的轨道上来。但是,从力量关系判断,日方不一定如愿。反过来,中方也并非完全能如愿以偿。两国如何找到共同的对世界的认识和利益点,进行现实的判断,将成为焦点。

第二,关于如何应对美中对立,政府须要制定方针。美中对立从经济(关税)开始,延伸到科技,7月美国国务卿逢佩奥演说中已经明确表示,升级到了价值意识形态级别。

那么日本应该如何应对呢?当然,答案可以有很多种,可以有暧昧战略,也可以和其他同盟国、民主主义国家或地区大国合作,以集团形势来应对美中对峙,不把事态变成零和博弈。但是,不管采取什么样的方针,菅义伟政府如何应对美中对立局面,即使是个别方案也应该预先制定。

此外,可以预测在东亚地区,台湾将成为美中对立的焦点。如何看待台湾相关问题,也是菅义伟政府面临的重大课题。在这一点上,与台湾有着深厚渠道的前首相安倍晋三的亲弟弟岸信夫,作为新国防部长,上任后的动向备受瞩目。

作者是东京大学教授

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