社论:蓬佩奥 爱台湾还是害台湾

时间:2020-11-16 20:30内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

来源:《中国时报》社论

美国国务卿蓬佩奥日前表示“台湾从来不是中国的一部分”,若这句话是在半年前,或特朗普赢得连任后发表,对民进党、特別是独派人士,将是突破性的成果,但今天民进党政府只能以重申立场,保持距离。对照台湾外交部长吴钊燮在美国大选前表示,“台湾暂时无意与美国建立正式外交关系”,民进党过去四年的“联美抗中”战略不但没有达到脱离“一中”框架的目标,独立的空间反而更形限缩。

简而言之,民进党再度执政后拒绝“一中各表”的“九二共识”,将“一中”与“一国两制”画上等号;即使获得特朗普政府空前的支持,民进党还是无法跨越一中红线,证明“反中”、“仇中”路线已经失败,如何面对美国选后新局,民进党决策者已没有模糊空间。

美国总统选举大势底定,特朗普政府理应处于“跛鸭”状态,但一手擘画、翻转中国政策的蓬佩奥却动作不断,主动宣布台美将于下个月举行“经济繁荣伙伴对话”;发表“美国的保证”演说,继续批判中共的马列主义政权,更发表具爆炸性的“台湾从来不是中国的一部分”访问谈话。

蓬佩奥的动机众说纷纭,他很明显想要为特朗普与他个人的中国政策留下历史纪录,累积政治资本,进而框架美国政策走向。卜睿哲、任雪丽等多位美台学者专家认为,蓬佩奥的论述不符事实,只会令人感到困惑,可以不必理会。但从美中台官方的回应及学者专家的评论,却呈现美中台关系“新现实”,明年元月20日拜登宣誓就任后也不会改变。

美国务院发言人14日重申美国基于美中“三公报”、《台湾关系法》与“六项保证”的“一个中国”政策;美国的“一中政策”有別于北京的“一中原则”,中国主张对台湾拥有主权,但美国对台湾主权不采取任何立场。基本上就是亚太助卿史达伟8月底宣示的立场,“六项保证”已正式纳入美国一中政策的基础,这是美台关系进步的具体象征。

但对台湾主权问题,美国一贯立场是“承认中华人民共和国是中国唯一合法政府,并认知中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部分。”但过去三个月内,从史达伟到国务院发言人,对台湾主权不采取任何立场,俨然已成为美国一中政策重要元素之一。不采取立场某种程度就是“战略模糊”,国务院发言虽未点名,蓬佩奥的最新论述显然不是美国官方立场。

民进党过去四年的基本策略就是透过配合特朗普的制衡中国政策,脱离中共的统一压力,并颇踌躇自满,但过去半年来情势丕变,完全依附美国的策略不但未能达到预期目标,反而导致台海安全角势动荡不安,现状难以维护。因此,对于蓬佩奥的激进论点只能审慎、保守回应:“中华民国是一个主权国家,这是不争的事实”,以及“台湾过去、现在与未来都不是中华人民共和国一部分”,软弱立场引起独派人士不满,暴露出民进党尴尬处境。

拜登总统上任后,美中战略竞争将持续主宰美国外交政策,拜登扬言将采取更强硬立场,但在中国居全球经济中心地位、组成“抗中集团”机率极低、美中需要合作等因素之下,拜登会采取较灵活务实的策略。拜登强调要深化与台湾关系,这也是美国两党共识,台美友好关系将持续,但会相对低调。

台湾最大的隐忧在于,美中台三边关系的权力结构已经改变,中共的话语权、国力与影响力远超过四年前,台湾处于不利地位。但台湾问题终须和平解决,搁置主权争议、相互降低敌意、缓和台海军事对峙、恢复交流沟通是可行策略。

台湾今天面对的挑战并不仅限于两岸关系,却主要源于两岸关系恶化,如中国大陆主导的全世界最大自由贸易协定《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)已在15日签订,对台湾传统产业及金融服务业必然造成冲击,如不能跳出意识形态窠臼,修补两岸关系,台湾将继续被排除在区域经济集成之外,在国际社会更形孤立。

从美中三公报、《台湾关系法》、六项保证、两岸的宪法、《两岸关系条例》,到美国对台湾主权不采取立场,两岸已有充分的规范、机制与认知,「台湾是中国的一部分,中华民国不是中华人民共和国的一部分」应是合理的解读,目前欠缺的是彼此的善意与信任,蓬佩奥的论调经厘清后,两岸未来的道路将更开朗。

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