杜震华:失去RCEP 台湾经济将失落20年

时间:2020-11-17 10:58内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

作者:杜震华

经过31轮咨商、8次部长会议、11次期间部长会议的艰辛努力之后,15个亚太国家领袖终于在15日的视讯会议中签署了《区域全面经济伙伴协定》(RCEP),成员国必须在2年内通过本国立法,让彼此贸易全面自由化。这个咨商8年终于成功的“自由贸易协定”(FTA),有如一把千斤大锤,对台湾的贸易引擎狠狠重敲一记。早已步履蹒跚的台湾出口若不能有效突破,恐将呈现停滞性发展,绝对不可轻忽。

RCEP构想在2011年底19届亚细安高峰会中提出,并于次年21届高峰会上,由各国领袖签署架构、正式开始咨商。咨商内容包括一般FTA涵盖的货品贸易、服务贸易(特别是金融、电信和专业服务)、关税程序、食品检验及动植物检疫、海关程序和贸易便捷化、原产地规则、投资、智财权、竞争政策、电子商务、自然人移动、中小企业、政府采购、经济和技术合作、争端解决等。不过在去年底,印度表示基于保护劳工和农民要暂时退出,导致成员从16国减为15个,但印度可能在国内政情稳定后就会加入。

虽然RCEP包涵亚细安中一些发展程度较低的国家,对其要求较宽而使开放程度低于CPTPP。但RCEP对台湾仍高度重要,因其成员经济生产占全球3成,是目前大型FTA中最大的。更重要的是,台湾对其成员的贸易和投资总额达到台湾总量的6成以上,可预见将对台湾的出口造成影响,特别是附加价值偏低、标准化较高的终端产品和零组件,如石化、纺织等传产,将陆续往15国移动;亟欲走向国际的金融、电子商务等服务业会经常面对境外市场不开放的困境;而外来投资也多半会弃我而就它,冲击台湾的投资和就业,眼前高科技外资涌现的荣景将会是昙花一现。

在两岸僵局未解之下,政府显然无力突破挨打现状,只能诉求台湾对其出口有7成属于低关税或免关税者,所以冲击有限。然而,这是倒果为因的说法,因中国大陆、韩、日、纽澳四个地区和亚细安十国的FTA已分别在2010、2010、2008、2010年生效,几乎完全免除了货品贸易关税,十年运作下来大量排挤台湾出口,仅剩台湾较强的资通讯和电子业能持续与之竞争,而这些产业多属《资讯科技协定》(ITA)中的免关税产品。若政府说法为真,非资通讯和电子产业对其出口继续停滞、比重更为萎缩,未来就更不需要签署贸易协定吗?

另外,政府打算以加入CPTPP来缓解未入RCEP之危,但台湾对RCEP出口高达6成,对CPTPP出口仅2成多,且台湾对CPTPP出口免关税比重高于RCEP,孰轻孰重已经非常清楚。

从2010年到2018年间,台湾出口值只微幅成长了19%;和RCEP的15国比较,只超越因石油价格下跌而落后的汶莱,居然和日本不相上下,连先进的纽澳都大幅超越了台湾,台湾“失落的10年”早已来到。若还是坚持要为统独政治而无能突破贸易、牺牲成长,那么经济将继续失速,“失落的20年”就明白摆在眼前了。

(作者为华梵大学通识中心兼任副教授)

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