韩前伟:思考当前中国的四个关键点

时间:2021-01-06 07:28内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

近七八年来,观察家皆感到中国之内政外交,发生了很大的变化。从反腐败、党政军机构改革、香港国安法、环保、扶贫、经济升级、科技创新、社会治理、网络管理,再到中国日益增强的国际影响力与中美关系震荡等等,不一而足。

仅就2020年而言,在全球疫情之猛烈冲击下,中国是唯一实现正增长的世界主要经济体,中国国内生产总值(GDP)将增至美国的七成。而如何超越各个具体领域,以总结中国发展之关键思路,应是观察家的首要工作。

在笔者看来,尽管现象纷繁复杂,但发展与改革、安全与治理,仍不失为透视当代中国施政的四个关键点。

实际上,将发展重新确立为政府工作的主要方向,是1980年代以来,中国政治的重要转折点。之所以如此,从根本上讲,在于除意识形态共识外,发展是事关执政稳定与国家富强的关键所在。发展的目标在于实现中国的社会主义现代化,现代化首先表现为经济的发展。故以经济建设为中心,也是中国共产党的工作中心,而高质量的现代化,必然是全面现代化。

正因如此,中国的发展目标,已逐步扩展为经济、政治、文化、社会、生态等五位一体现代化格局。故在观察当代中国时,必须认识到中国政府仍将以发展为其工作中心,并将努力避免有损发展的事态发生。更进一步地说,中国的发展模式、成效、内容与速度,将是四个观察要点。此乃观察中国宏观走势时,不可偏离的重要思路。

改革之所以重要,在于它是推动发展的抓手。中国在1980年代再次启动现代化时,改革是一项前提条件。正因如此,在彼时的舆论中,改革被称为新的或第二次革命。最近的40年来,中国的国家、市场、社会及个人间的关系与面貌,已然发生巨大的变化。

换言之,正是改革促动下的发展,形塑了我们目下所看到的中国。唯有理解发展是中国政府第一要务,及改革是发展的前提条件,方能做出中国改革不会停顿的政治判断。

事实上,只要对中国各地政府工作,能略有接触,即可感到以改革来促进各地的发展,乃是中国公务系统最强调的工作思路之一。故而真正了解当代中国实际的观察家,对中国改革的观察点不在于是否停顿,而在于改革的路线、方案与节奏。

近年来,国家安全一词频繁见于各类文件与新闻报端,“安全”正逐步取代含义相近的“稳定”。安全思维对当代中国的影响力已大为增长。

对此,举其要者,可见于四点:

一、在机构层面,执政党从中央到地方的各级主要组织,皆设立了国家安全委员会,并对负责国家安全的机关,开展了反腐败与改革工作;

二、在法律层面,中国进一步健全了涉及国家安全的法律体系,提供了更为完善的法律保障;

三、在思想层面,中央提出了总体国家安全观,安全不再限于狭义的军事与情报领域,新的国家安全体系涵盖11种安全,包括国家的方方面面;

四、在工作思路层面,执政党与政府在诸多重要的会议中,多次明确强调贯彻落实总体国家安全观对当前工作的重要性。特别是,中共十九届四中全会公报强调“着力抓好发展和安全两件大事”。将安全与发展并提,足见其重要性。

从各国历史看,若安全感严重流失,则改革较易失控,发展更无从谈起。就此而言,可以预见中国政府将进一步完善其国家安全策略与体系。

发展是硬道理,但对中国的当下与未来而言,治理也是硬道理。在“安全”取代“稳定”的同时,“治理”则在取代“管理”。治理的重要性,在于它是应对新的复杂安全形势的升级手段。国家的总体安全涉及各类显在与潜在的风险,一些风险可能还在不断叠加与变化。从近来发生的诸多事件看,政府的总体治理水平,特别是地方政府的治理能力,在不少紧急突发时刻,也对国家总体安全有着重要影响。

就此而言,地方政府也当强化对国家安全的责任意识。故而中共十八大以来,执政党提出的总体国家安全观、国家治理体系与治理能力的现代化,具有相互对应的重要意义。

当代中国正处于快速发展与急剧转型阶段,一方面,须继续以发展对冲各项风险;另一方面,则应有意识地升级治理水平,增强化解风险的能力。中国将形成怎样的新治理体系,事关国家、社会、个人三者关系的新变动,是一个必须重视的观察点。

总的来看,“改革、发展、安全、治理”或是观察当下中国的四个关键点。特别是在当前中美关系困难,经济下行压力增大的背景下,以改革来彰显自我调整能力,以发展来突显执政优势与制度优势,便尤为重要。

因此,在未来相当一段时期内,发展仍将是中国主基调,改革仍将是发展的动力;而安全与治理则将为发展保驾护航,致力于化解各类风险与挑战。全面协调“改革、发展、安全、治理”的关系,将使中国的现代化之路更为平顺安稳。

(作者是清华大学博士研究生)

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